香港特区政府医务卫生局引述数据指，香港约有58万名烟民，比率为9.1%，每年因烟草造成的医疗开支、劳动力等经济损失达82亿元，故循序渐进、多管齐下的控烟策略十分必要，致力做到管供应、降需求；扩禁区、免烟害；禁宣传、减引诱；重教育、助戒烟的四个方向。

打击私烟是控烟十招中最优先的工作。特区政府计划引入完税烟标签制度，所有在市场出售的烟包都要附贴具备防伪和追踪溯源功能的完税标签，并将于今年第三季度推出先导计划以作过渡安排。部分售价低于烟草税的香烟，有关商贩须证明已完成课税。该规定在条例正式刊宪后即时生效。

超标携烟入境罚款增至5000元

特区政府同时建议提高未完税烟草的相关罚则，由现时罚款100万元及监禁两年，增至罚款200万元和监禁7年，并将有关罪行列入《有组织及严重罪行条例》附表，容许冻结与犯罪有关资产。针对超额携带应课税品未申报的罚则，会由现时的2,000元罚款提高至5,000元。

为减低市民受二手烟危害，特区政府建议于明年1月1日起扩大法定禁烟区至有较高人流量、易出现排队人龙的排队指定处所出入口范围，包括医院、公众游乐场地、幼儿中心、院舍、学校等出入口3米范围内禁烟，定额罚款额由现时1,500元提高至3,000元。

排队轮候公共交通工具时亦同样禁烟，在2人或多于2人的列队中，等候巴士、小巴、的士、电车等交通工具，在指定登车地点划定范围内逗留不准吸烟。卫生署控烟酒办公室主任封萤表示，为加强执法，将有便装执法人员到现场巡查。

为减少烟草引诱，特区政府将实施全烟害警示包装的规定，参考世卫《烟草控制框架公约》建议，统一传统吸烟产品包装设计，只可用指定颜色、标志、品牌图像或促销信息，削弱推广效果，同时禁止向18岁以下人士提供吸烟产品。

研公众地方吸电子烟视为管有

草案又建议进一步禁止私人管有电子烟弹、加热烟支及草本烟的另类烟，并先在公众地方实施禁令，在公众地方吸食另类烟亦视为管有。医务卫生局副秘书长李力纲表示，生效日期安排于明年4月30日，是因禁止另类烟政策于2022年生效，经过4年消耗，所有留存于港的货尾应已耗尽，有利实施执法。在该控烟成效顺畅后，会按需要进一步加强规管，包括扩展禁令至所有场所及禁止管有电子烟机及加热烟机。

新条例建议在公众地方吸食电子烟视为管有，将予以处罚。香港文汇报记者曾兴伟摄

特区政府计划于2027年第二季禁止除薄荷味外指明添加剂的加味烟售卖，一经定罪，罚款5万元和监禁6个月，并引入证书制度，规定供应商分发传统烟需有卫生署发出的证明书等。第二阶段将视乎控烟情况将禁令扩展至薄荷烟。

报贩：严打私烟市场是关键

香港报贩协会主席林长富在接受香港文汇报访问时表示，欢迎引入完税标签制度，以及扩大禁烟区控烟政策，而报贩一直严格执行不向未成年人士出售香烟的规定，但青少年多会购买私烟，认为执法部门要加强打击。

Lin Changfu说，一名烟雾经销商以税率出售了香烟，但是“当您真正购买，只卖给您50美元的价格”，金额大大低于税收的终结，这种销售模式大大增加了执法的困难，因此私人走私者混合在一起。 The industry had made recommendations to the relevant departments on a similarly-complete tax label system, so they expressed their support to the draft of the Ordinance to introduce a policy attachment to the tax label attachment to the smuggling package, which believed that the penalties for tobacco-related penalties were increased to up to $200,000 and 7 years in prison, which helped combat illegal acts.

倡有禁烟区亦设吸烟区

被问及控烟十招包括禁止向18岁以下人士提供烟草产品，违者将面临高额罚款及监禁。林长富指出，报贩一直遵守规定，不会向未成年人售卖烟草产品，因此该项禁令对报贩经营影响不大。然而，市面存在大量走私烟的不法分子，通过派传单、招揽等手段引诱年轻人购买甚至参与销售，有关现象十分严重，政府有关部门仍应高度重视这个问题的根源。

他坦言，部分烟民早已烟不离手，难作改变，特区政府之前大幅增加烟草税、禁止新型烟草产品买卖等，但未能有效减少烟民人数，反让烟草市场地下化，催生私烟市场，建议政府多做调研，以便日后推出更多利民的控烟政策。

他以日本为例，指日本设置禁烟区的同时亦有吸烟区，以平衡两者权益，又强调应给予烟民及非烟民一个和平相处空间，避免将吸烟人士「妖魔化」。

热点民议

未禁「火车头」感失望

陈婆婆（非烟民）：早前肺病去世的丈夫是老烟民，我患有气管炎，长期受二手烟之害。以前等车时有人会抽烟，乐见政府扩大禁烟区，但对于未禁止「火车头」抽烟行为较失望，政府应该重视这类行为，立法制止。

陈婆婆（非烟民） 香港文汇报记者洪泽楷摄

资源应优先防新烟民

高先生（非烟民）：吸烟乃历史遗留问题，上世纪香港工业腾飞，社会风气及工作压力造成不少烟民出现，而吸烟是一种瘾，难用强制性方式规管，应等这些烟民自然消亡。政府应该将资源分配到防止下一代吸烟的措施上，杜绝新烟民出现。

高先生（非烟民） 香港文汇报记者洪泽楷摄

新措施禁烟范围合理

吴先生（烟民）：我吸烟十几年，现时只是规定医院、学校门口与巴士站等地方不准吸烟而已，新控烟措施合理，我平时也不会去这些地方抽，所以对我而言影响不大。

吴先生（烟民） 香港文汇报记者洪泽楷摄

文汇社评｜循序控烟缔造健康文明形象

特区政府昨日在宪报刊登《2025年控烟法例（修订）条例草案》，为去年公布的控烟十招中的8项修订现有法例，以实施新一阶段控烟措施。烟草祸害严重且影响深远，对公共健康构成重大威胁，这次修订既符合全民健康及公共卫生福祉，亦是全球大势所趋，特区政府未来应继续坚定控烟决心，持续以循序渐进和多管齐下方式朝四大控烟策略方向迈进，与社会各界携手努力创造洁净「无烟香港」，提升香港作为亚洲国际都会的形象与魅力。

根据政府统计处数据，2023年本港习惯每日吸食传统烟的15岁及以上人士的比率为9.1%，代表本港现时仍有约58万人有每日吸食传统烟的习惯；而吸烟者因吸烟而引致的各种疾病会为医疗系统和社会整体带来沉重负担。一项本地研究显示，本港于2021年因使用烟草所引致的健康问题，带来估计相当于每年约82亿港元的经济损失。这反映烟草对香港社会及公共健康的祸害已迫在眉睫，解决问题刻不容缓，特区政府逐步推动严格控烟，不仅是为香港的经济、形象着想，更是对香港社会和市民健康负责任表现及应有之义。与此同时，这次修订提出禁止管有另类吸烟产品，有助减少以电子烟为载具吸食「太空油毒品」问题，可达到一定的「控烟＋禁毒」效果。

对有意见指，严格的控烟政策会令旅客却步，不利本港旅游业发展，这种说法欠缺事实根据。以控烟政策较香港更为严格的新加坡为例，其政府自1970年起逐步扩大禁烟范围，至今已有4.9万个室内及户外场所被划分为禁烟区，在2019年起更将著名旅游商业区乌节路划定为禁烟区，整条路的范围都不准吸烟。然而，旅客人数并没有因为严格的控烟政策和严厉的吸烟罚则而有所下降。根据新加坡旅游局今年2月公布的数据显示，2024年访新的旅客共计1,650万人次，较2023年上升21%，去年的旅游业收益累计达298亿新加坡元，创历史新高。新加坡的经验，充分展示了控烟不但不会对经济及旅游业发展造成负面影响，反而无烟健康的香港将会展现先进文明的形象，吸引更多旅客访港。

在提高罚则、扩大禁烟及监管的同时，相关部门也应持续加强打击、执法及检控，特区政府更应注重提升公众教育和戒烟支援，例如从小教导学生烟草的祸害，将戒烟服务普及至社区零售药房，向成功戒烟者奖以礼券作为激励等，增加阻吓性之余亦提高戒烟的诱因及方便度。连同这次修订在内，特区政府所定下的控烟策略方向及短、中、长期措施都已权衡了措施成效、可操作性和公众接受程度等因素。为自己、为他人、为下一代，社会各界都应该支持特区政府的控烟工作，齐心遏制烟祸，保障巿民健康，共同创造清新、健康的香港。

来源：香港文汇报