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“水中杀手”，成黑名单首位！大湾区广州最新规定

2023-10-14 14:23| 发布者: 如风

摘要: 《广州市野生动物放生管理规定》（以下简称《规定》）将于2023年11月1日起施行。据了解，《规定》结合广州实际，对野生动物放生设立切实可行的管理制度，保护生物安全和生态环境，是国内首部专门规范野生动物放生的 ...

《广州市野生动物放生管理规定》（以下简称《规定》）将于2023年11月1日起施行。据了解，《规定》结合广州实际，对野生动物放生设立切实可行的管理制度，保护生物安全和生态环境，是国内首部专门规范野生动物放生的地方性法规。

其中，《规定》对违法放生境外野生动物物种、随意放生境内野生动物可能或者已经造成严重后果、在放生区域以外的其他地方放生境内野生动物的情形设定具体罚则。市民合法放生前，需提前三个工作日登记信息。

立法旨在科学规范放生行为

防范外来物种入侵危害

2023年中央一号文件提出，严厉打击非法引入外来物种行为，实施重大危害入侵物种防控攻坚行动，加强“异宠”交易与放生规范管理。这也是中央一号文件首次提及“放生”一词。

放生祈福是我国民间的一种传统文化。不过到了现代社会，由于放生物种及其来源地的多样化和复杂性，不恰当的放生行为给环境、生态、生物、社会和人自身带来了不少问题。

鳄雀鳝（Atractosteus spatula）。图片来源：中国水产学会科学放鱼科普专家团队

一方面，野生动物外来物种放生后可能会危害当地生态系统。如果将非原产地的野生动物放生至本地环境中，新物种可能会与本地物种争夺食物和生存空间，繁殖能力强或凶猛的外来物种会对本地物种的生存空间造成威胁，危害当地生态系统。

俗称淡水白鲳的短盖肥脂鲤（Piaractus brachypomus）。图片来源：中国水产学会科学放鱼科普专家团队

此外，有毒、凶猛或者未经检疫的野生动物放生后可能会造成他人人身财产损害。如果将有毒、凶猛或者未经检疫的野生动物放生到野外环境，可能会攻击人类或者其它动物，其携带的病毒、细菌也可能通过水域或其它途径传播，给他人人身财产以及生态环境造成危害。

同时，未经野化训练的野生动物放生到野外后容易导致死亡。如果将未经野化训练的野生动物放生野外或者放生到不适宜生存的野外环境中，可能导致其无法生存而死亡。

据广州市人大常委会法工委负责人介绍，2022年，广州市人大常委会对《中华人民共和国野生动物保护法》的实施情况进行了执法检查。执法检查中发现一些地方放生活动较为普遍，但没有相应的管理规范，特别是对放生鳄雀鳝、清道夫等外来入侵物种，严重破坏本地生态系统平衡的行为缺乏有效的管理措施。

法工委负责人表示，目前国家有关生态保护和野生动物保护的法律法规如《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国野生动物保护法》等对野生动物放生仅做了原则性规定，缺乏可操作的规范。为科学规范野生动物放生行为，防范外来物种入侵危害，有必要进行专门立法。因此，广州市人大常委会将该法规纳入2023年立法工作计划。

随意放生或将被罚款甚至追究刑事责任

市民合法放生需提前三个工作日登记信息

为规范放生行为，防止外来物种入侵损害本地生态系统，《规定》明确境外野生动物除法律法规另有规定的，都不能放生。

为了让公众明确知晓哪些动物不能放生，《规定》还列举了目前较为常见的一些外来野生动物物种，比如鳄雀鳝、豹纹翼甲鲶、齐氏罗非鱼、淡水白鲳、食蚊鱼、埃及塘鲺、泰国鲮鱼、大鳄龟、红耳彩龟、美洲牛蛙等。不仅于此，未列举尽的其他境外野生动物也是不能放生的。

红耳彩龟（Trachemys scripta elegans）。图片来源：中国水产学会科学放鱼科普专家团队

俗称清道夫的豹纹翼甲鲇（Pterygoplichthys pardalis）。图片来源：中国水产学会科学放鱼科普专家团队

美洲牛蛙（Rana catesbeiana）。图片来源：中国水产学会科学放鱼科普专家团队

法工委负责人表示，放生野生动物应当选择适合放生地野外生存的当地物种，不得干扰居民的正常生活、生产，不得造成他人人身、财产损害或者危害生态系统。适合放生地野外生存的当地物种名录将由广州市林业部门、广州市农业农村部门制定公布并适时更新。

“随意放生是违法行为，要承担相应的法律责任。”法工委负责人介绍，对于随意放生的行为，法规区分三种情形分别作了规定。一是规定违法放生境外野生动物物种的罚则。主要依照《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规的有关规定予以处理。

同时，《规定》对随意放生境内野生动物可能或者已经造成严重后果的情形设定具体罚则。即规定：

可能或者已经造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的，由相关部门责令限期捕回；
逾期经催告仍不捕回，可能或者已经危害生态系统的，区林业部门、区农业农村部门应当代为捕回或者采取降低影响的措施，所需费用由放生的组织或者个人负担；
已经危害生态系统的，处一万元以上十万元以下罚款；
造成他人人身、财产损害的，放生的组织或者个人依法承担相应的民事责任；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。

此外，《规定》对在放生区域以外的其他地方放生境内野生动物设定罚则。即未在规定地点放生的，由区林业部门或者区农业农村部门处二千元以上一万元以下罚款。

值得注意的是，《规定》也对合法的放生行为提出指引。法工委负责人表示，市民进行合法放生，须遵守三个方面的规定：在放生前，市民需根据相关部门公布的当地物种名录，选择适宜放生的动物物种。同时，需要提前三个工作日将野生动物的图片、种类、数量、来源、放生时间和地点等信息上传至野生动物放生信息管理平台，根据相关部门信息反馈和科学规范的放生指引做好放生。在放生时，市民需前往政府划定的野生动物放生区域按照指引、登记信息放生。

南都评论

为放生立规矩，鳄雀鳝有法管了

《广州市野生动物放生管理规定》（以下简称《规定》）将于2023年11月1日起施行。据了解，《规定》结合广州实际，对野生动物放生设立切实可行的管理制度，保护生物安全和生态环境，是国内首部专门规范野生动物放生的地方性法规。

《规定》出台的背景，是近年来的“野蛮放生”时有发生，乱象频发，屡禁不止。《规定》第四条详细列出了不得违法放生的物种，包括鳄雀鳝、豹纹翼甲鲶、齐氏罗非鱼、淡水白鲳、食蚊鱼、埃及塘鲺、泰国鲮鱼、大鳄龟、红耳彩龟、美洲牛蛙等，有多种都是在“野蛮放生”案例中的常客。

“黑名单”第一位的鳄雀鳝，是去年全国多地围捕鳄雀鳝现象级事件的主角，来源正是“野蛮放生”。从去年7月中旬，河南汝州云禅湖出现后被证实为鳄雀鳝的怪鱼，但直至8月26日晚排干公园湖水后才抓获，前后耗时超过一个月。鳄雀鳝作为外来物种，被称为“顶级淡水鱼杀手”，生性凶猛、缺乏天敌，繁殖能力还很强，每年可以产数万枚鱼卵，它不仅会吃掉水域内的鱼类，食物短缺时还可能攻击人类，也确实曾发生过鳄雀鳝咬人事件。但这种会对水体生态系统带来灭顶之灾的凶猛外来物种，却可以轻易且廉价地在电商平台、市场和水族馆买到，并成为放生这条生意链上的受欢迎品种，影响可想而知。

“野蛮放生”涉嫌违法，也确实有过相关的案例，但相较于大量的放生案例而言，仍是少数。野生动物保护法修订草案明确提出：随意放生野生动物，造成他人人身、财产损害或者危害生态系统的，依法承担法律责任。去年，江苏常州女子在当地长荡湖偷偷放生2.5万斤鲇鱼，结果出现大量死亡，导致渔政部门耗费10天才完成打捞，后经鉴定为外来物种革胡子鲇。检察机关向法院提起民事公益诉讼，要求徐某、刘某二人赔偿生态损失费用。

野生动物保护法的条例依然偏向于原则性条款，需要更为细致且因地制宜的地方性法规加以补充，才能最大限度地发挥对“野蛮放生”的遏制效力。《规定》的意义不仅在于其为国内首部专门规范野生动物放生的地方性法规，更在于对放生相关的范围、信息收集做了清晰的规定，并尝试建立报备制度。

例如，《规定》指出，为避免随意、无序放生野生动物，破坏本地生态系统平衡，法规要求相关部门划定放生区域，引导市民在指定地点放生；要求相关部门建立野生动物放生信息管理平台；任何组织或者个人在放生前将拟放生的野生动物的图片、种类、数量、来源、放生时间和地点等信息提前三个工作日上传至平台。上述规定都将有助于规范放生行为，约束“野蛮放生”，减少对生态环境的破坏。

当然，由于以放生作祈福、积德之用的人群很大，而行为又较为隐秘，要监督“野蛮放生”并不容易，要鼓励这一人群主动报备更是不易。因此，在有详细法规的基础上，仍需要更多有效的日常执行与在地措施，才有可能将法规的效力发挥到最大。

广州推出国内首部专门规范野生动物放生的地方性法规，划定范围、建立信息平台与报备制度的尝试均值得肯定。要遏制“野蛮放生”，除了法规的出台，还需执行到位，并有更多日常的监督措施配合，双管齐下，才能将对生态环境的伤害减到最低。

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