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估算价超6亿的知名步道，被指“存在缺失”！运营方回应

2022-12-12 09:01| 发布者: 如风

摘要: “这是我第一次来到那么高的地方，在这里俯瞰情侣路，感受到了珠海的美好，但美中不足的是，这里的无障碍设施存在缺失。”在参与了“珠海无障碍城市建设深调研”（下文简称“深调研”）在景山道观海段开展的调研后， ...

“这是我第一次来到那么高的地方，在这里俯瞰情侣路，感受到了珠海的美好，但美中不足的是，这里的无障碍设施存在缺失。”

在参与了“珠海无障碍城市建设深调研”（下文简称“深调研”）在景山道观海段开展的调研后，肢残人士、珠海市肢残人协会副会长罗卫国如是说道。

景山道也称之为板樟山山地步道，总长约13.5公里、总投资额约18亿元，建设景山道是市九届人大九次会议选出的“十件民生实事”之一，景山道共分为“串园、揽山、观海”三段，观海段的估算价为6.3亿元。

12月3日《珠海经济特区无障碍城市建设条例》正式实施，为进一步了解主要市政项目的无障碍建设情况，12月7日“深调研”团队来到景山道观海段进行实地调研。

调研发现：

步道没有无障碍厕所

多处观景点未设置坡道

“深调研”由南方都市报等单位联合发起，参与本次调研的成员，包括人大代表、残障人士代表、职能部门代表等，景山道的运营方珠海九洲城市中央公园发展有限公司（下文简称“九洲公司”）也派员参加。

调研现场，代表们实际体验景山道观海段的步道

调研组参照《建筑与市政工程无障碍通用规范》（下文简称“通用规范”）《无障碍设计规范》（下文简称“规范”）等标准进行了实际体验，其中“通用规范”是住房和城乡建设部于2022年4月1日起正式实施的标准，明确提出“市政和建筑工程的无障碍设施的建设和运行维护必须执行本规范”；按照《珠海经济特区无障碍城市建设条例》（下文简称“条例”），条例实施前已建成的建筑物、设施、场所不符合无障碍建设相关标准的，应当有计划地推进改造；而“规范”是住房和城乡建设部于2012年9月1日起实施的标准，明确指出适用于城市道路、城市绿地、公共建筑等。

调研组发现，景山道观海段的步道整体较为平坦、宽阔，坡度基本能够满足残障人士的通行需求。但是，步道缺乏多项无障碍设施，对残障人士、老年人和孕妇、儿童等有需要者的使用，造成了一定程度的影响。

步道入口处设置了多条闸机通道，调研组现场测量发现，通道宽度均在87厘米到90厘米之间，按照“规范”第6.2.3条规定，出入口检票口的无障碍通道宽度不应小于1.2米；按照“通用规范”第2.4.3条规定，设置出入口闸机时，至少有一台开启后的通行净宽不应少于90厘米。从现场情况来看，残障人士通行较为紧张。

调研现场，“深调研”工作人员测量闸机通道宽度

在步道途中的一处游客驿站，现场设置了一批自动贩卖机，但这些贩卖机的操作按钮、屏幕、二维码均存在位置较高的情况，若乘坐轮椅的残障人士有相应需求，在操作上会较为不便。同时，步道沿途设置的紧急呼叫按钮同样存在位置偏高的问题。按照“通用规范”第3.6.2条“当设置饮水机、自动取款机、自动售票机、自动贩卖机等时，每个区域的不同类型设施应至少有1台为低位服务设施”。

调研现场，代表们实际体验自动贩卖机相应设施高度

步道中段的湖景书吧，作为观海段的重要节点，兼具了休憩、观光等功能，也配备了厕所。但调研组发现该区域整体与步道存在较大的高差，且没有设置坡道，健全人士可以通过台阶通行，但是残障人士、伤病患者等行动不便的群体则无法进入。

调研现场，代表们发现湖景书吧区域整体与步道存在较大的高差

同时，调研组发现该厕所未配备任何无障碍设施，值得注意的是，该厕所是观海段唯一的厕所，这也意味着残障人士等有需要者如果在步道有如厕需求，是无法得到满足的。

湖景书吧的厕所内外，均未配备无障碍设施

按照“条例”第二十条，公园、旅游景点等公共场所须按照无障碍建设相关标准配建无障碍卫生间；而“规范”、“通用规范”等也均提出明确标准。

在观海段的终点，代表们注意到，其与景山三特索道的运营区域相衔接。据了解，景山三特索道由珠海景山三特索道有限公司（下文简称“三特索道”）负责运营，在经过升级改造后于2022年10月开始对市民开放，著名雕塑“渔夫海鹏”即在此区域。调研组在现场看到，由三特索道负责运营的区域，无障碍设施存在缺失，残障人士等有需要者无法自行进入该区域的。

景山道观海段终点与景山三特索道的运营区域衔接衔接处，未设置无障碍坡道

景山三特索道运营区域内的观景平台，未设置无障碍坡道

九洲回应①：

景山道不在“通用规范”要求范畴

属于“旅游性质的风景游憩型道路”

记者通过查询相关资料发现，景山道共分为“串园、揽山、观海”三段，本次调研的观海段于2022年元旦开放，全程约2.4公里。据了解，观海段为板樟山山地步道项目（二期）的一部分，根据珠海市公共资源交易中心公示的中标结果，板樟山山地步道项目（二期）的工程建安费估算价为6.3亿元。

在景山道官方公众号的宣传中提到：“珠海·景山道全长10.1公里，全线生态无障碍”“步道在规划设计阶段即充分考虑了无障碍通行，依山就势的平缓步道、搭配改造升级的缆车以及垂直电梯设计”等一系列表述。由此可见，在景山道对外宣传的诸多内容中，始终将“无障碍”作为一个主要亮点进行宣传。

景山道官方公众号的宣传内容

为何这样一条耗资数亿元、以智能健康、无障碍为特色的步道，沿途却缺乏各类无障碍设施？

对于调研中发现的问题，九洲公司以书面回复称，“通用规范”指出“新建、改建和扩建的市政和建筑工程的无障碍设施的建设和运行维护必须执行本规范”，景山道属于“旅游性质的风景游憩型道路”，并不在“通用规范”要求的范畴内，但设计及建设中也充分考虑了各类市民的需求，接下来也将对相关问题进行调整。

九洲公司相关负责人表示，由于景山道项目本身性质较为特殊，可供借鉴的标准和规范并不丰富，在建设时参照了“规范”、《公园设计规范》、《城市绿地设计规范》等标准。

九洲回应②：

尽量兼顾婴儿车、轮椅

在他人辅助的情况下可基本使用

九洲公司在书面回复中表示：《珠海经济特区无障碍城市建设条例》自2022年12月3日起施行以来，作为国有企业，高度重视《条例》的落实，已对管辖范围内的公共设施如公园、旅游景点等进行全面排查，针对调研中发现的问题，将根据实际情况进行调整，并在后续管理过程中高标准落实《条例》要求，提供更加人性化的服务，为残疾、老年等人群的游憩扫清障碍。

此外，针对在调研中发现的景山道观海段存在的相关问题，该公司表示：山地步道不同于平地项目，需因地就势，综合考虑山体地质情况、生态环境保护、建设投资规模等诸多因素。景山道通过配设人行过街天桥、垂直电梯等设施，打造满足老弱妇孺及残障人士使用需求的山地步道，同时尽量兼顾婴儿车、轮椅，在他人辅助的情况下可基本使用。

各界声音：

打造城市名片需要更高标准、更强担当

在景山道的官方公众号，该公司描述称“它通山达海，一步一景，将山与海，城市与自然，人居与生活完美融合，必将成为珠海又一城市地标”，在2021年该公司相关负责人接受采访时，也提出“我们将会把景山道作为城市名片，打造成全国旅游标杆示范项目。”

针对九洲公司的回复、以及景山道项目的定位，多位社会各界关心无障碍城市建设的人士提出了自己的观点。

▶ 北京市中银（珠海）律师事务所律师潘瑞

潘瑞认为，首先，根据“条例”第十五条的规定：“本条例实施前已建成的建筑物、设施、场所不符合无障碍建设相关标准的，应当有计划地推进改造。下列建筑物、设施和场所，应当优先进行改造：（二）道路……等公共交通服务场所；（三）……公园、旅游景点等公共场所。”

“因此无论九洲公司对景山道如何定性，我认为景山道按照该‘条例’都属于应改造的场所。而上述第十五条提到的‘无障碍建设相关标准’，也应包括目前正在施行的‘通用规范’、‘规范’、《无障碍设施施工验收及维护规范》等规范。”潘瑞这样说道。

北京市中银（珠海）律师事务所律师潘瑞

潘瑞同时表示，虽然“通用规范”是景山道建成后才施行的，但是在景山道建设时正在施行的相关规范也对其无障碍设施的建设要求进行了明确规定。“2011年施行的《无障碍设施施工验收及维护规范》总则部分第1.0.2款规定：‘本规范适用新建、改建和扩建的城市道路、建筑物、居住区、公园等场所的无障碍设施的施工验收和维护。’”

潘瑞表示：“2012年施行的‘规范’总则部分第1.0.2款规定：‘本规范适用于全国城市新建、改建和扩建的城市道路、城市广场、城市绿地、居住区、居住建筑、公共建筑及历史文物保护建筑等。本规范未涉及的城市道路、城市广场、城市绿地、建筑类型或有无障碍需求的设计宜按本规范中相似类型的要求执行。农村道路及公共服务设施宜按本规范执行。’因此，即使九洲公司表示景山道不适用“通用规范”，那么是否已经符合上述两规范的要求？这才是九洲公司目前应该重点关注和解决的问题。”

潘瑞还指出，关于九洲公司提到景山道在建设时参照的《公园设计规范》、《城市绿地设计规范》等标准，其实其中对于无障碍设施的建设也有明确的要求。“比如《公园设计规范》第3.5.3款规定：‘游人使用的厕所应符合下列规定：5 公园应设无障碍厕所。无障碍厕位或无障碍专用厕所的设计应符合现行国家标准《无障碍设计规范》的相关规定’。第6.1.12款规定：‘公园主要园路及出入口应便于轮椅通过，其宽度、坡度及面层材料的设计应符合现行国家标准《无障碍设计规范》的有关规定。’显然，即使参照《公园设计规范》，此次调研中发现的景山道步道没有无障碍厕所、多处观景点未设置坡道等情况，也是不达标的。”

潘瑞认为：“考虑客观情况，景山道这样的工程，其功能定性可能存在一定的模糊性，参照标准可能也不够明确，但是要打造城市的名片，我希望景山道用更高的标准去要求自己，真正实现‘全线生态无障碍’”。

▶ 珠海市无障碍城市建设社会监督员、澳科大公益管理硕士方坚泽

方坚泽长期研究无障碍发展，也是一名轮椅使用者，他认为，根据“条例”的要求，公共场所是要配备无障碍卫生间的，而且景山道事实上也是一条无障碍步道，加之景山道服务于广大市民，不可能存在行动不便的人没有如厕需求的情况，面对调研组提出的问题，以“不在通用规范要求内”为理由，让人难以信服。

珠海市无障碍城市建设社会监督员、澳科大公益管理硕士方坚泽

此外，方坚泽提出，按照“通用规范”，满足要求的公共卫生间均应设置无障碍设施，换而言之，无论这个厕所建在哪里，都是如此。“它首先是一个公共厕所、市政工程，国家对此是强制要求的。”

此外，他认为九洲公司提到的“尽量兼顾轮椅、在他人辅助的情况下可基本使用”等观点，并不符合无障碍的理念。方坚泽表示：“无障碍是保障残障人士、老年人等身心障碍群体，独立自主出行，参与社会生活的重要条件。无障碍的最基本要素——让残障群体、老人群体达到‘独立’的状态，例如可以独立地在步道上行动，可以独立如厕，可以平等地参与缆车等观光娱乐活动。”

方坚泽表示，无障碍是社会的最大公约数，建设无障碍不是专门为特殊群体准备的特殊设施，而是可以惠及所有人的基础建设。“希望九洲公司在验收环节邀请残疾人专家验收，在未来改进调研中发现的问题。建设城市名片需要更强的担当。”

▶ 民革珠海市委会参政议政工作委员会副主任、香洲区政协委员禹华超

禹华超表示，九洲公司相关负责人的说法是对旅游无障碍环境建设的认识不深，对相关政策和规定理解不透，没有真正做到换位思考。无障碍设施建设并不仅仅是为残障人士提供方便，也是在为每一个有需要的人提供便利，九洲公司作为景山道的建设方，在做景点规划设计的时候，应该把建设无障碍设施规划考虑进去，依法落到实处，最大程度地保障有需求人士能够方便出游。

民革珠海市委会参政议政工作委员会副主任、香洲区政协委员禹华超

“另一个方面，我们也要清醒的认识到，珠海旅游环境的无障碍建设也非常复杂，也涉及到方方面面，比如地形地貌、台风天气、地质灾害等因素的影响，无障碍规划与设计、建设与改造的难度很大，特别是为残障人士以及老年人、孕妇、推婴儿车的年轻人等一切无障碍需求的无障碍服务，这需要因地制宜，更需要各方的理解和支持，而不是一蹴而就。”禹华超这样说道。

禹华超提出，众所周知，无障碍设施建设是系统性工程，不能简单的将“硬件”和“软件”割裂看待，应更多贴近使用者实际需求的视角，政府相关部门在环境建设中应多进行换位思考和场景模拟，在细节和衔接上不留漏洞，把好事办好。

禹华超建议，在设计中要注重系统化和人性化，做好与周围环境及已有无障碍设施协调融合，打造全范围无障碍，让越来越多的特殊群体能安全便捷地参与社会生活，平等共享社会文明成果。

本次调研是2022年“珠海无障碍城市建设深调研”的其中一项重要活动，旨在呼吁社会各界关注珠海无障碍城市建设进程，并积极参与其中。“深调研”已对珠海市主城区的市政公园完成了第一轮摸排，并且对公立医院、大型商圈、主要市政道路进行了调研，在此期间收到了来自社会各界的50余条线索，接下来调研组将对群众关注度高、问题突出的场所开展一系列调研活动。

文章来源于南方都市报，如有侵权请联系删除。本文仅代表作者观点，不代表大湾网的观点立场。

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