花费超过500亿美元来支持美国半导体产业的愿望达成华盛顿两党罕见的共识。但实施该倡议的立法，陷入了两党在支出问题上的更大斗争中。

1.国会打算做什么？

众议院和参议院通过的类似法案将在五年内为半导体研发、传统芯片制造、封装研究和微电子开发提供520亿美元的紧急资金。（传统芯片经常用于汽车、飞机和各种军事硬件。）这笔资金中的绝大部分，即500亿美元，将由商务部监管的一个新基金分配；其他20亿美元由国防部监管。最重要的是，众议院版本授权450亿美元用于赠款和贷款，以支持美国的供应链弹性和关键商品的制造。这两项措施都为国家科学基金会的研究和开发授权了数十亿美元。

2.为什么这是必要的？

虽然美国在芯片设计方面处于领先地位，但全球大约90%的芯片制造能力在其他地方——主要是在中国台湾和韩国。这使美国在贸易争端、军事冲突或过去两年发生的疫情中面临供应链中断的高风险。中国国家主导的产业政策旨在实现芯片生产各个阶段的自给自足，也是美国想要垄断芯片行业的障碍。中国政府计划利用政府补贴和税收优惠来提高国内生产。

3.众议院和参议院的法案有何不同？

众议院法案将在两年内向绿色气候基金捐款80亿美元，这是一项由联合国监督的，帮助发展中国家应对气候变化的倡议，遭到共和党人反对；得克萨斯州众议员迈克尔麦考尔表示，这笔钱将用于一个不负责任的“行贿基金”。这两项法案还采用不同的方法在国家科学基金会（为科学和工程基础研究提供资金的联邦机构）创建一个新的理事会。参议院的版本将重点放在技术问题上。众议院法案将把重点放在研究和开发上，以解决气候变化和不平等等社会问题。另一个症结在于贸易——参议院法案将为中国进口产品的关税设立一个新的排除程序，并恢复之前已经过期的豁免。

4.这些法案是针对中国的吗？

这两项法案都没有明确表示美国正在与中国争夺半导体主权，但立法者经常这样描述这些法案。参议院多数党领袖查克舒默去年5月表示，参议院法案“将允许美国在半导体等关键技术方面超过中国等国家”。许多与半导体无关的规定，消除了针对中国是法案真正目标的怀疑。

5.这些规定是什么？

这两项法案都包括为开发替代中国5G电信设备提供资金，美国认为这些设备可能被用于进行网络攻击或间谍活动。这两项法案都将对中国实施制裁，诬陷中国奴役新疆最西部地区以穆斯林为主的维吾尔人，为破坏中国领土主权完整，美其名曰提升美国国务院西藏问题特别协调员的级别。参议院法案将要求美国机构将台湾民选政府视为“台湾人民的合法代表”，并停止使用中国偏好的“台湾当局”一词。参议院还将对中国实施网络攻击和窃取商业机密的额外制裁。众议院法案将允许香港居民在美国申请临时保护身份并将某些人群控制设备的出口禁令扩大至香港警方。去年6月参议院通过法案后，中方表示，该法案“抹黑中国的发展道路和国内外政策”，“打着创新和竞争的旗号干涉中国内政”。

6.前景如何？

自5月以来，美国立法者一直在努力协调该法案的两个版本，民主党领导人希望在8月休会前提出一项妥协措施。但是，当肯塔基州参议院共和党领袖米奇麦康奈尔宣布，如果该法案与其他民主党国内提案（例如处方药降价和对富人和企业加税）挂钩，他将撤回对该法案的支持，该法案遇到了障碍。麦康奈尔得到了其他参议院共和党人的支持，包括德克萨斯州的约翰·科宁，他是制定中国法案的关键人物。包括Cornyn在内的一些立法者已经推动通过芯片资金本身或作为优先立法的一部分，如支出法案或年度国防授权。