促进科技与经济有效结合

九命

创新发展是国运所系、大势所趋、形势所迫，科技创新是创新发展的核心。近年我国一大批重大创新成果加速应用，引起广泛关注。

但总体上我国科技成果转化率仍不高，仅为10%左右，远低于发达国家40%的水平。实现创新发展，亟需推动科技成果落地转化，促进科技与经济有效结合。

当前，我国科技创新和成果转化方面存在一些突出问题。一是研发投入规模不大。2015年我国“研究与试验性发展（R&D）”经费投入强度为2.1%，未达到2.2%的“十二五”规划目标，也远低于美、日、德、韩等发达国家3%—4%的水平。二是支出结构不优。

在科研、中试熟化、批量生产三个环节，发达国家和中等发达国家资金投入比例大致为1:10:100，我国则为1:0.7:100，不利于科技成果转化。三是创新激励不强。

包括科技创新本身激励不足和成果转化激励不强两个方面。科技创新和成果转化的收益权配置不合理，对科技成果完成人及转化推动人的奖励比例偏低。四是成果信息不对称。

由于偏重于人才培养或学科建设的需要，高校、科研院所的科技成果往往与市场需求不太匹配，且很多成果只是单元技术，易导致技术成熟度不够和转化中断；信息不完全和中介服务不发达，高校和科研院所科技成果的价值难以获得权威评估和交易双方认可，增加了成果转化难度。五是体制机制不顺。

人才供给、管理制度有待完善，研发投入“重物轻人”，高校、科研机构对于科技人员兼职从事科技成果转化活动或离岗创业限制较多；绩效考评机制不健全，一些企业科技创新意识不强，部分高校和科研院所“重产出、轻转化”现象较严重。

以科技创新引领经济发展，加速科技成果转化，关键要实现投入合理、激励充分、信息对称、机制顺畅，推动产业链、创新链和资金链无缝对接，形成科技与经济高度融合的创新新格局。

一是加大多元化科技投入。政府研发投入应实现“两个30%”：政府资金占全部研发投入的比重由2015年的21.26%加快提高到30%左右，地方政府资金占全部政府研发资金的比重提高到30%左右；

企业技术开发费用加计扣除由1.5倍提高到2倍，并适当扩大加计扣除费用范围。发挥各类引导基金、创业投资基金功能，发掘风险投资等社会资本潜力，拓宽成果转化资金市场化渠道。

二是优化研发支出结构。高校研发经费执行占比提高到15%—20%；基础研究、应用研究经费占比分别提高到15%、20%左右，进一步提高普遍性经费资助比例。科研、中试熟化、批量生产各环节投入比加快优化为1:5:100左右，助推科技成果转化。

三是完善创新激励政策。加快落实《促进科技成果转化法》，鼓励企业利用股权奖励、股票期权、项目收益分红、岗位分红等方式激励科技人员开展科技创新和成果转化工作，完善企业人力资本产权设计。结合深化国企改革，加快研究制定国有科技型企业股权和分红激励政策。

四是促进产学研用一体化。支持有条件的高校、科研院所与企业联合设立研发机构、创新人才和技术转移人才培养基地；鼓励各地依托创新资源集聚园区，建设一批有特色的成果产业化基地；鼓励企业设立博士后科研工作站，联合上下游企业和高校、科研院所构建一批产学研用一体的产业技术创新联盟。

五是健全科技体制机制。督促各地制定和落实《促进科技成果转化实施细则》，完善高精尖人才培养和引进机制，推动科技人员管理的“去行政化”；加强科技成果转化绩效考评，建立容错、纠错机制；完善科技市场服务体系和众创空间服务，落实与创新、转化相关的税收、创业和投资政策。

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